Módulo I: La Democracia y sus Instituciones
Objetivos: El módulo persigue a través de un debate participativo fortalecer en los y las estudiantes el conocimiento básico de las características principales de la democracia moderna y sus principales instituciones, destacando la naturaleza y estructura del estado democrático moderno y el papel de los partidos en la vida democrática. Asimismo, el módulo discute las dimensiones nacionales e internacionales de la democracia moderna, introduciendo a los y las estudiantes al debate sobre la gobernabilidad democrática y la dimensión ética de la vida política.
Resumen de Contenido: El debate sobre la democracia contemporánea: significado, sus principales problemas y retos, tipos de democracia. Las instituciones políticas del estado democrático moderno, la separación y autonomía de poderes en el estado democrático. La naturaleza del estado de derecho y la ciudadanía. Los distintos poderes del estado moderno: ejecutivo, congreso, justicia. El poder local, la descentralización y el municipio. La gobernabilidad democrática. Las instituciones electorales en la democracia moderna. La soberanía y sus límites en la democracia moderna, la democracia cosmopolita y la globalización. Las instituciones internacionales en la democracia cosmopolita y los derechos humanos.
Marco de Referencia: Lo central de este módulo es aclarar el alcance de las principales instituciones del régimen democrático, perfilando en el debate el papel de los actores políticos, sobre todo de los partidos, y la construcción de ciudadanía en el estado democrático y la gobernabilidad. En el módulo se analiza la naturaleza del estado moderno en sus diversos poderes y autonomías. Se enfatiza el tema de la representación y los procesos electorales. Asimismo, el módulo persigue discutir los principales problemas de la democracia contemporánea destacando cuestiones como las tensiones entre soberanía, democracia y cosmopolitismo, globalización y democracia, estado de derecho y construcción de ciudadanía, gobernabilidad y políticas públicas. En el módulo se hace particular énfasis en las características del estado dominicano y del sistema electoral.
Conferencias y Talleres:
1. ¿Qué es la democracia? (conferencia). Esta conferencia persigue proporcionar una introducción al conocimiento de la democracia moderna, destacando sus características principales, las modalidades o tipos de democracia, al tiempo que se indican algunos de sus principales problemas, destacando la problemática de la relación estado y sociedad y gobernabilidad democrática.
2. Problemas contemporáneos de la democracia (taller). La naturaleza del régimen democrático, el papel de los partidos políticos y la construcción de ciudadanía. El estado de derecho y los problemas de su construcción. La soberanía política del estado de derecho y la democracia cosmopolita. Las instituciones internacionales, la democracia contemporánea y la globalización. Representación y participación como problemas de la democracia contemporánea. La sociedad civil contemporánea y sus relaciones con los sistemas de partidos y grupos de presión (empresariado, medios de comunicación, clero, etc.). La gobernabilidad como un problema central de la democracia moderna. Amenazas a la democracia contemporánea: culturas autoritarias y prácticas clientelistas, crisis económicas y delitos transnacionales.
3. Las instituciones del régimen democrático (taller). Este taller se organiza en torno al análisis del marco institucional del estado dominicano y sus problemas. Se parte del marco institucional que define la constitución, en comparación a la experiencia histórica concreta de sus problemas. Se recupera el debate sobre la nueva constitución y los problemas centrales de la gestión institucional del estado dominicano. Se analiza el funcionamiento delPoder Ejecutivo, sus atribuciones constitucionales y legales y la práctica presidencialista en el país. Poder Legislativo, su evolución y desarrollo en la República Dominicana y los retos que enfrenta para servir de contrapeso efectivo de los demás poderes del Estado. Poder Judicial: sus avances, dificultades y expectativas, en el proceso de reforma. Instituciones del Estado Democrático moderno que aseguran el ejercicio transparente de la función pública: Cámara de Cuentas, Contraloría General. Rol de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional en el Estado Democrático.
4. Elecciones y sistema democrático en América Latina (conferencia). En esta conferencia se presentará una visióngeneral sobre los sistemas electoralesy los partidos políticos en América Latina, analizando sus influencias mutuas. Se destacarán las principales características y problemas de los sistemas electorales latinoamericanos, destacando experiencias recientes y analizando casos nacionales.
5. El sistema electoral dominican organización, historia y principales problemas (taller). Este taller persigue introducir a los y las estudiantes al conocimiento del sistema electoral dominicano. Se analizará el contenido y estructura de la ley electoral y, a través de la misma, se les introducirá al conocimiento del sistema electoral dominicano, sus características y principales problemas. Se discutirá el papel de los partidos en la organización y dinámica electoral. Se analizarán las experiencias electorales dominicanas, los conflictos políticos, experiencias, y el rol de los actores políticos. Asimismo, en el taller se discutirán los aspectos del sistema electoral que definen y condicionan las organizaciones políticas, enfatizándose la discusión sobre financiamiento, rendición de cuentas, transparencia y en tal sentido se discutiría todo lo relativo a la organización de los partidos (ley de partidos) en materia electoral.
6. Poder Local, descentralización y municipalidad (taller). Este taller persigue introducir al estudiante en el debate sobre el poder local en la construcción democrática. Se enfatiza la discusión sobre el poder local como expresión cercana a la práctica de la ciudadanía en el manejo de los problemas comunes de la vida pública y como expresión de un ejercicio democrático participativo. Se analiza la dinámica del poder local y la descentralización y en tal sentido se discuten las relaciones del municipio con los poderes centrales. Particular importancia se asigna a la estructura institucional de la vida municipal dominicana, las prácticas de los presupuestos participativos y los esfuerzos por la articulación de poderes locales transparentes y participativos.
Módulo II: Buen Gobierno, Valores y Prácticas Democráticas
Objetivos: El módulo se propone debatir el tema de la tolerancia y la democracia introduciendo la discusión sobre el multiculturalismo, la tolerancia como valor político-democrático y la dimensión de género de la cuestión democrática,así como proporcionar una introducción al debate sobre el buen gobierno. El módulo persigue además proporcionar instrumentos básicos relativos a los mecanismos de negociación y resolución de conflictos como práctica de la tolerancia y la búsqueda de la gobernabilidad democrática.
Resumen de contenido: Cultura política y democracia. Valores y anti-valores en la política democrática. Crisis política y procesos de concertación y acuerdos. El análisis del conflicto y los procesos de institucionalización de la democracia. Compromisos, consensos y desacuerdos en la política democrática. La equidad de género y la democracia.
Marco de referencia: Lo central en este módulo es fortalecer la visión de que la democracia moderna demanda de una cultura política que exige el reconocimiento del otro, la tolerancia y la búsqueda de acuerdos y por ello se apoya en la búsqueda de consensos como mecanismo de gobernabilidad y lógicas de solución de conflictos.
Conferencias y talleres:
7. Gobernanza y gobernabilidad como fundamentos del buen gobierno (conferencia). El taller se concentra en el debate de la problemática de la búsqueda del buen gobierno y los requisitos de la gobernabilidad democrática. Se distingue la gobernanza de la gobernabilidad. Se discuten los procesos de institucionalización democrática y el papel de la carrera administrativa en la búsqueda del buen gobierno. Se destaca la cuestión de la corrupción y el manejo patrimonialista del erario público como obstáculos al ejercicio de la gobernabilidad democrática.
8. Cultura política, valores democráticos y multiculturalidad (taller). La cultura democrática moderna y sus valores. Ética y política en la democracia moderna y el proceso de construcción de ciudadanía. La teoría de la justicia y los principios de igualdad ante la ley y el estado de derecho. El reconocimiento del “otro” y el debate entre los enfoques del liberalismo y el comunitarismo, en la política moderna centrados en los valores de libertad, solidaridad, tolerancia, pluralismo. La cuestión de las minorías inmigrantes en la República Dominicana y su importancia para la democracia y el estado de derecho. La multiculturalidad como principio ordenador y valor cultural de la democracia moderna en el estado de derecho. El taller enfatizará el debate sobre la cultura política y la democracia en la República Dominicana,las diferentes percepciones ciudadanas sobre el Estado, los funcionarios públicos y los partidos políticos, han sido presentadas en los diferentes estudios publicados en los últimos años en la República Dominicana (encuestas CIES y DEMOS).
9. Equidad de género y participación (taller). El tallerdiscutela participación política de la mujer, analizando su evolución histórica, los mecanismos de acción afirmativa implementados y los desafíos pendientes. Se enfatiza en la discusión sobre la equidad de género y los mecanismos de representación política, la construcción de ciudadanía y el debate sobre la equidad de género. Se presenta unanálisis del proceso histórico de afirmación de los derechos de la mujer en la República Dominicana y la afirmación de género de las mujeres en el empoderamiento de sus derechos. En ese debate se enfatiza en torno al lugar de la mujer en la política de partidos: los problemas que encuentran en su dinámica de afirmación, los problemas de la participación de género en la estructura de mando de los partidos y en las dinámicas de la representación política, tanto a nivel de candidaturas como en el ejercicio de sus funciones como representantes congresionales y municipales.
10. Función pública, políticas sociales y gestión de políticas públicas en el estado moderno (taller). Se discutirán las bases burocráticas de la administración pública. El rol de la carrera administrativa y la estabilidad del funcionariado del estado para el ejercicio del buen gobierno. Debe enfatizarse la idea del servicio a la sociedad por parte del funcionariado que tiene la responsabilidad de las políticas públicas. Asimismo se destacará la crítica al manejo patrimonial y clientelista del Estado. Particular importancia demanda la discusión sobre las relaciones entre autonomía de la administración pública y la eficiencia de la gestión del Estado en el manejo de políticas. En este marco debe destacarse la relación entre el servidor público, el liderazgo político y la estabilidad de las instituciones que aseguran la continuidad de las políticas, destacando el fortalecimiento del servicio civil y la carrera administrativa. El taller hará un especial énfasis en el análisis de políticas sociales, estudiando casos concretos en el escenario dominicano. Finalmente, es importante recuperar en este nivel la reflexión sobre la construcción de políticas públicas, el ejercicio transparente de la función pública y la gobernabilidad democrática. Toda la discusión del taller tendrá como marco de referencia la organización de la administración pública, la ley de función pública y la estructura constitucional del estado dominicano.
11. Negociación y Resolución de Conflictos (taller). El taller introduce al estudiante a la teoría y práctica de la negociación. En el taller el facilitador o la facilitadora presentará una visión sobre la lógica de la negociación y los procesos de resolución de conflictos. Se hará un énfasis particular en el análisis del manejo de conflictos integrado al concepto de búsqueda de consensos y de la gobernabilidad democrática. Mediante ejercicios prácticos los estudiantes discutirán los tipos de conflictos, las fuentes del conflicto, los problemas conflictivos y las lógicas negociadoras (por interés o por principios). Se analizarán también los tipos de actores en los escenarios de conflictos. El taller deberá acompañarse del desarrollo de ejercicios y dinámicas participativas que permitan el conocimiento de diferentes técnicas de negociación por los participantes. Los participantes se integrarán a los talleres especialmente diseñados para poner en práctica estos conocimientos en la actividad política, ejercitándose en el manejo de situaciones de crisis y procesos de negociación política.
Módulo III: Los Partidos Políticos en la Democracia Moderna
Objetivos: A partir de la discusión sobre los problemas de la competencia política democrática y el papel de los partidos, el módulo persigue discutir la problemática de la modernización de los partidos, enfatizando los procesos de democratización interna, institucionalización, rendición de cuentas y transparencia de la gestión política de los partidos.
Resumen de Contenido: La competencia democrática y los sistemas de partidos. Elites, poliarquías y formas de representación. Los procesos de transición y consolidación democrática en América Latina y el sistema de partidos. La democracia delegativa latinoamericana. Las relaciones entre partidos, sociedad civil y movimientos sociales en Latinoamérica y en el caso dominicano. El sistema de partidos en República Dominicana, proceso de constitución y características sistémicas. La democracia, los medios de comunicación modernos y la competencia política. Liderazgo y burocracia en la política de partidos. Los partidos y la política internacional. La crisis de los partidos políticos en América Latina y en la República Dominicana. Los procesos de rendición de cuentas, la democracia interna y rendición de cuentas de los partidos.
Marco de referencia: Lo central del módulo es la discusión sobre los requisitos básicos de la modernización de los partidos políticos, presentado esto a través de los problemas que los mismos enfrentan, principalmente en la experiencia latinoamericana y particularmente dominicana, en materia de democracia interna, institucionalidad, rendición de cuentas y transparencia. Debe definirse el módulo siempre en torno a un debate participativo que trate de incorporar a las discusiones generales las propias experiencias de los estudiantes.
Conferencias y talleres:
12. Partidos políticos, sociedad civil y desarrollo democrático en América Latina (conferencia). A partir de un balance del proceso de transición y actual consolidación de la democracia moderna en América Latina, se discuten las características del actual sistema de partidos en la región: resurgimiento del populismo, acceso al poder de partidos de filiación izquierdista, procesos de reformas e institucionalización y la contribución de la sociedad civil a la democracia. En otra dimensión se analiza el desempeño electoral, los cambios en las características del liderazgo político, el desarrollo de outsiders como alternativas a la política tradicional y lo que esto significa para la gobernabilidad democrática. La discusión en lo posible se hará tomando una perspectiva comparativa de experiencias y casos nacionales.
13. Buenas prácticas y partidos políticos: institucionalidad y democracia interna (taller). Asumiendo la metodología del National Democratic Institute (NDI) en lo que refiere a los procesos de modernización del sistema de partidos en su propuesta del triángulo de buenas prácticas, en este taller se analizarán las principales características del sistema de partidos de la República Dominicana, apuntando sus fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas. Se recuperará la discusión acerca de los procesos internos de toma de decisión, la relación entre base y dirigencia, los requerimientos modernizadores de la vida de los partidos en dos niveles básicos: democratización e institucionalización política, destacando los procesos internos de renovación y modernización partidarias, los procedimientos de selección de dirigentes y elección de candidaturas. Se discutirán los impactos de prácticas perversas a la institucionalidad democrática del sistema como el transfuguismo y las lógicas de movilización clientelar en la política electoral.
14. Buenas prácticas y partidos políticos: transparencia y rendición de cuentas. El taller persigue, a partir del llamado triángulo de buenas prácticas políticas, debatir la problemática de la rendición de cuentas y los mecanismos de transparencia de los partidos ante la sociedad, como mecanismos modernizadores de la política democrática. Se analizarán los problemas de manejo presupuestario, fuentes de financiamiento y rendición de cuentas. Particularmente se discutirán la problemática en torno a las fuentes de financiación, privadas y públicas y los mecanismos de rendición de cuentas que deben organizar esos recursos. Asimismo, se debe discutir la problemática de la administración interna de los partidos y sus retos modernizadores de cara a un manejo eficiente y transparente de la función política.
Módulo IV: Gerencia Política y Práctica de la Democracia
Objetivos: El módulo se propone desarrollar y fortalecer una visión gerencial de la política, destacando la construcción de liderazgos, las estrategias de compañas electorales y el papel del internet y de los medios de comunicación en la política moderna”.
Resumen de Contenido: La gerencia política moderna y la formación de liderazgos. Los recursos digitales en la política. Competencia electoral y sistema de partidos. Las campañas electorales y la movilización política. La comunicación en la política y las campañas electorales.
Marco de referencia: El módulo se organiza en torno a la idea de que la política moderna demanda de un esquema gerencial que organice la vida de los partidos y que en esto cobran importancia determinante los recursos digitales, las técnicas de campaña, el apoyo en instrumentos de medición y análisis de procesos electorales y crisis políticas, así como el manejo racional de los vínculos con los medios de comunicación.
Conferencias y talleres:
15. La gerencia política: naturaleza, problemas e instrumentos (conferencia). Se persigue introducir a los y las estudiantes a los problemas de la gerencia política moderna centrados en las buenas prácticas de la política democrática, el liderazgo moderno, así como el manejo de instrumentos de toma de decisión, planeamiento estratégico y gerencia de campañas.
16. Liderazgo y estilos de dirección. Se analizará la problemática de la construcción de liderazgos en las democracias modernas y sus diferentes tipos en relación a la diversidad de formas de régimen político. Las tensiones entre liderazgo democrático y burocratización de la política moderna. Se discutirá la crisis de las democracias modernas y el rol que en estas juega la crisis de los liderazgos de masas. Particular importancia tiene en este debate el caso latinoamericano. Se analizarán los diferentes tipos de liderazgos y su importancia para la gerencia política moderna, la planificación estratégica, el manejo del tiempo y los hábitos de trabajo para lograr eficiencia y efectividad. Se realizarán ejercicios y auto evaluaciones que les permitan a los y las participantes identificar los estilos de direcciónen las organizaciones políticas, confrontándolos con los métodos que se corresponden con una gerencia política moderna. Se hará un particular énfasis en el debate acerca de las relaciones de los y las líderes con sus comunidades a propósito del manejo de estrategias y métodos que recojan los problemas de las comunidades.
17. Comunicación y opinión pública. Se analizará el rol de los medios de comunicación en la sociedad y la política modernas. Se analizará la relación de los medios con los partidos y líderes políticos, destacando supapel en la formación de la opinión pública, la toma de decisiones en el Estado y el ejercicio de la gobernabilidad. Se realizarán ejercicios acerca de las técnicas de análisis de informaciones políticas en diversos medios (prensa escrita, radial y televisiva). A partir de ahí se realizarán ejercicios relativos a las relaciones entre partidos y medios de comunicación.
18. Introducción a la planificación estratégica. Se persigue introducir a los y las estudiantes al manejo de las modernas técnicas de planeación estratégica como FODA y el manejo de herramientas para la toma de decisiones. Se harán ejercicios en torno a la construcción de mapas de actores, seguimiento de coyunturas y otras herramientas. Se presentarán análisis de situaciones que permitan a los y las estudiantes manejar diferentes diseños estratégicos respecto a situaciones de conflicto, propuestas programáticas, estrategias de reclutamiento de nuevos miembros, procesos internos de modernización.
19. Diseño y prácticas de campañas. En el taller se analizarán los elementos que relacionan las estrategias políticas con las campañas electorales, incluyendo análisis de encuestas, estudios de campo, evaluación del entorno, técnicas de comunicación de masas etc. A partir de allí se presentarán discusiones de diferentes procesos electorales como referentes históricos y empíricos de los ejercicios.
20. Política y recursos digitales: el uso del Internet y la política en la Era de la Información. Se analizarán las características de la democracia en la era digital, enfocando los cambios que enla política están provocando el uso de la computadora, internet y otros recursos. Asimismo se realizarán discusiones sobre el impacto de este fenómeno en la política nacional.
En estos ejercicios se procederá al manejo del padrón electoral como recurso para la articulación de redes y el manejo de la política electoral desde el punto de vista partidario.
21. Los retos del sistema de partidos. Partiendo de un análisis de la situación de los partidos políticos y sus actuales dificultades de cara a las tareas de la modernización política y la democracia en un mundo globalizado, los y las participantes analizarán las dificultades que confronta el sistema de partidos políticos dominicano, realizando ejercicios a fin deidentificar elementos que deben estar presentes en un proceso de reforma y modernización de los mismos, tanto en materia organizativa interna, como en lo relativo a sus vínculos sociales y políticos.
